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关于小微工业企业升规纳统工作的几点思考

来源:    发布时间:2019-11-06 10:08:00

  按照“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案要求,领导干部要立足职能职责和当前正在做的事情确定调研课题,坚持实事求是,突出问题导向,深入基层,了解民意,从实开展调查研究工作,要拿出解决问题的真招、实招、硬招,推动调研成果转化为改进提升工作的实际成效。本文结合蒙阴县中小微企业发展的实际就小微工业企业升规纳统(简称“小升规”)工作谈几点意见:

  一、小微工业企业升规纳统是时代要求(主题背景)

  党的十九大明确提出,中国特色社会主义进入了新时代。进入新时代,习近平总书记指出,现阶段我国经济发展的基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。简单地说,高质量发展就是经济发展从“有没有”转向“好不好”。2018年6月在视察山东时强调,推动高质量发展关键是要按照新发展理念的要求,以供给侧改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。要坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路,推动产业优化升级,推动创新驱动发展,推动基础设施提升,推动深化改革开放,推动高质量发展取得有效进展。当前,全省上下正处在实施新旧动能转换,推进高质量发展的关键时期,各级各部门要把培育和扶持企业升规纳统作为客观、真实反映工业经济发展成效的重要抓手,进一步加大对《统计法》的宣传和执行力度,督促指导企业健全完善财务账簿,依法纳税,真实上报数据,走规范化发展道路。

  规模工业企业是一个地区工业经济发展的睛雨表,也是区域工业经济发展的主力军和排头兵,它是准确反映工业经济社会发展实际的主要数据来源。规模企业的数量、规模和质量、结构决定了一个地区的工业经济实力和发展方向。今年以来,省、市、县各级党委政府及相关职能部门高度重视小微工业企业的升规纳统工作。山东省工信厅出台的《关于进一步推动全省工业企业“小升规、规改股、股上市”的实施意见》(鲁工信发[2019]8号)中指出,全省要“大力推动‘小升规’”,同时对如何实施一对一精准对接服务,提供扶持政策、财税知识、统一报表、市场开拓辅导,对奖励引导(2019-2021年对新升规企业每户最高给予一次性10万元奖励)、融资支持、专项资金支持、“专精特新”及瞪羚企业认定等规定明确。临沂市人民政府《关于进一步做好企业升规纳统工作的通知》(临政办发[2019]9号)对“小升规”工作作出明确指示,印发“小升规”行动指南,要求全市抓好落实。我县政府更是高瞻远嘱,早在今年春节过后一上班就着手抓“小升规”这项工业经济基础工作,成立专班,县内调研,县外学习,在充分调研论证的基础,县政府出台《关于印发<蒙阴县2019年度实施精准扶壮工程助推企业“小升规”工作方案>的通知》(蒙政办字[2019]11号),此文对今年“小升规”工作作出全面部署对如何纳入全县经济社会考核和奖励政策都作出了具体规定,可操作性很强,以县中小企业中心为牵头的县相关职能部门和各乡镇街区积极认真工作,县政府主要领导分管领导多次调度,县委督考委、县政府办多次通报情况,形成了齐抓共管局面,“小升规”工作氛围浓厚,这一结果完全符合时代要求。

  二、我县市场主体基本情况及影响“小升规”原因分析

  (一)市场主体基本情况

  我县市场主体主要包括个体工商户、企业和专业合作社3类。截止2019年年初,共有各类市场主体31282家。其中,个体工商户有23294户,占市场主体总量的74.5%;企业6354家,占总量的20.3%;专业合作社有1634家,占总量5.2%。在6354家企业中,按投资人分为:内资企业(即公有制企业)493家,私营企业5861家;按注册资本分1000万-5000万元之间登记的有600家,5000万-1亿元之间近100家,1亿元以上的登记有26家。按行业分,以批发零售业为主的约有3000家,制造业约1000家,服务业约1500家。规模以上工业企业情况是,全县2016年有151家、2017年有146家、2018年有146家(含保留统计数的12家)、2019年初实有135家(含保留统计数的4家)。“小升规”工作,2016年新增3家,2017年新增10家,2018年新增4家,2019年预计新增15家左右(待统计部门认定),实现近10年的历史新高。

  (二)影响“小升规”原因分析

  1、经济基础方面的原因

  ①经济总量小。根据全市去年6月份统计数据,全市常驻统计人口1056万人,我县常驻人口为52.4万,在全市九县三区中最少。(兰山136.1万、罗庄56.2万、河东54万、沂南83.4万、郯城88.4万、沂水100.4万、兰陵119.4万、费县79.8万、平邑县96.4万、莒南县78万、临沭县62.3万)。由于我县人口少,以及原有的经济基础比较薄弱,造成我县在企业数量方面,在各县区中排名靠后,基数少的客观实际一定程度上影响了“小升规”的增长。

  ②产业发展不足。经过多年的发展,我县形成了食品酿造、机械制造、纺织服装、矿产建材四大主导产业,总体来说企业的数量不多,没有形成集群效益,也没有形成完善的产业链条,再加上“四新”企业刚刚起步,造成“小升规”的后劲不足。莒南县近6年,年均“小升规”在30家左右。费县全县有各类木材加工企业7500余家,2018年,全县有规模以上木业企业283家,全年实现“小升规”62家,在潜力上空间还非常大。特别是费县探沂镇现有企业4700多家,其中规上企业就有165家,去年一年新增42家规模企业。

  2、产业政策方面的原因

  ①产业落地政策的限制。我县是生态县、临沂市的饮用水源地,原则上工业项目需要落户园区。乡镇街区普遍反映,乡镇招引、落地工业项目的难度较大,现有企业的培育壮大以及新招引项目落户园区也受到土地、环保等因素的制约。

  ②政策的客观阻碍。企业小升规后,面临更多监管,报送更多报表,投入更多支出,融资环境制约,客观上影响了“小升规”的积极性。统计方面:企业“小升规”后,企业需要报的报表有月报表(工业产销产值及产品产量报表、财务状况报表)、季报表(工业主要产品库存报表、劳动工资情况报表、景气调查问卷)、年报表(基本情况报表、财务状况报表、生产能力年报表、信息化报表等17个报表),客观上增加了企业的工作量。费用增加方面:第一直接工资支出。小升规后,由于统计、税务等方面报表的增多,企业至少需要增加1-2名懂财务、会计知识的专业人员,年至少增加3-5万的工资支出。第二安全双体系建设支出。在开展的双体系建设中,所有规上企业都涵盖在内,企业聘用第三方中介机构的费用大约在8000元—1万元左右。(今后,小微企业也将开展双体系建设,中介费大约在3000—4000元左右,还没有具体开展)。另外,在双体系建设中隐患的整改费用,由于每个企业各不相同,成本支出从几千到几万不尽相同。融资环境方面:目前,银行对企业的贷款利率不体现是规上还是规下,也不体现是纺织行业还是机械行业等产业类别,仅是根据产品品种、贷款期限、担保方式来确定利率。对是否为规模企业,在银行贷款方面没有直接的优惠政策。

  3、市场主体方面的原因

  ①一些企业老板,对新时代新常态下的经济发展规律认识不清,站位不高,思想上高质量发展的意识淡薄,看不透新形势、新要求,视野不宽、境界不高,存在“小成即满,小富即安”的错误思想,有的还认为多招人、多费用,能省则省、能不花钱则不花钱,在安全生产、环境保护上也舍不得投入。另外,缺乏先进的管理经验,担心转型升级后怕经营不善而蒙受损失,事业做大了“怕露富”,已经达到规模工业企业标准也不愿意主动升规模工业企业。

  ②虽然小升规后,在增加知名度、参与市场竞争等方面有好处,但是缺乏能看得见、实实在在的好处,工作开展仅靠政府的硬性推动,市场主体没有积极性或者说积极性不高。

  4、政府引导方面的原因

  ①从国家层面来讲,国家逐步加大了对市场主体的扶持力度,但是所实施的政策基本以普惠性的政策为主,对“小升规”实质性的政策吸引不多。例如,国家开展的降税减费政策,将小规模纳税人的增值税从月销售额3万元提高到10万元;将企业的应纳税所得额(是指在一定期间所获得的所有应税收入减除在纳税期间依法允许减除的生产成本、管理费用等支出后的余额)由过去的100万元以下,提高到300万元以下,这些政策都是普惠性的政策,缺乏区别性的引导,不但不利于“小升规”,反而客观上存在个别规上企业为了避税,将公司进行拆分的可能性。

  ②从县级层面来讲,在政策引导、资金支持上前些年没有出台促进工业企业“小升规”的相关规定,没有调动起乡镇街区和企业升规纳统的积极性。

  ③从乡镇层面来讲,“小升规”在考核中所占分值少,培育企业升规模企业往往牵涉精力比较大,考核得分又不多,让乡镇政府觉得这个工作考核得分的“性价比”不高,从而造成重视程度不够,积极性不高。

  三、加大我县小微工业企业升规纳统(小升规)工作的对策建议

  鉴于我县规模工业企业的数量和作用逐年下滑的态势,建议将“小升规”工作作为今后增加工业经济基础的重点工作,进行精准发力,进行重点推进。现提出如下对策:

  (一)加大宣传力度,突出解决企业家思想保守落后的问题。思想是行动的先导。思想解放是一项持之以恒的工作,建议我县每年设立100万元左右的企业培训专项资金,由县委组织部、工信局、中小企业发展服务中心、统计局等部门用于企业经营者、管理人员解放思想或业务提升。一方面,加强新时代面临的新形势教育和新政策解读,提高企业家的政治眼界和政治站位。由相关部门组织企业主要负责人进行培训,赴知名学府和知名企业进行学习考察,开拓思路;组织有关部门业务骨干和企业中的管理精英组成师资队伍对重点企业进行轮训。不定期举办县内企业设备管理人员、财务人员、统计人员和创业人员专题培训班。另一方面,发挥工商联、中小企业协会等部门和团体的积极作用,组织企业老板参加交流会、座谈会、参观会,增进信息交流,促进思想解放。

  (二)加大招引帮扶,突出解决“小升规”增长潜力低的问题。从全县层面,鉴于我县经济总量比较薄弱的客观实际,要把招商引资作为加快新旧动能转换、增加规模以上企业数量的重要抓手,特别是要立足我县确立的“3+3”产业优势,坚持招大引强不放松,确保引得来、落得下,增强经济发展的后劲和潜力。从职能部门层面,借鉴外地经验,县中小企业发展服务中心要按照“大小齐抓、强弱共扶”的原则,实行“一企一策”扶持措施,启动“精准扶壮”工程,在全县筛选部分符合产业导向、成长性好、创新性强、年销售收入达到一定规模的中小微企业,建立企业培育库,建立企业培育发展工作联席会议制度,实行包扶机制,进行重点培育,力争进入培育库的企业尽快实现“小升规”。

  (三)加大政策引导,突出解决积极性不高的问题。鉴于“小升规”企业缺乏积极性并直接造成的费用增加等问题,建议加大支持帮扶的力度。财政支持方面:建议借鉴外地经验和省工信厅文件规定,对实现“小升规”的工业企业,由县财政给予每家企业2-3万元的奖励,提升企业“小升规”的积极性。银行贷款支持方面:建议银行机构加强研究,制定区别性的贷款政策,对纳入规上的企业在贷款的手续办理、利率方面给予优惠,使企业看到实实在在的好处。土地支持方面:建议对规上企业和纳入培育库的规下企业,在土地保障方面给予倾斜照顾,特别是对一些因土地指标无法扩大生产规模的规下企业,优先保障供应土地指标,帮助企业尽快发展壮大,及早升为规上企业。此外在人才招引支持、电力供应等相关方面也给予优先照顾。

  (四)加大督导考核,突出解决压力传导不够的问题。自今年以来,为调动乡镇街区和企业升规纳统的主动性和积极性,县委、县政府在考核方案中加大了对“小升规”工作的考核,确保考核落到实处。今后在督导考核、通报、奖励等各方面建立长效机制,明确各乡镇街区是企业升规纳统的直接责任人,要切实履职尽职,主动作为,精心培育,做到既抓存量培育,又抓增量升规。通过正向激励政策的调动,使乡镇街区和“小升规”企业都得到好处,从而倒逼乡镇街区高度重视“小升规”工作。在全县形成良好的推进机制和氛围,确保企业培育和升规纳统工作取得实效。  (刘少武)

来源: 编辑:丁立国

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